重庆：将法治建设嵌入医院改革全程
2025-09-23 08:45 来源:市卫生健康委法规处
近年来，重庆市卫生健康委坚持以保障患者权益为中心、以公立医院高质量发展为引擎，将法治建设深度嵌入医院管理、服务和改革全过程，着力构建依法治理、高效协同、医患和谐的医院治理新模式。
坚持服务发展 重庆市卫生健康委高度重视法治医院建设对于卫生健康事业高质量发展的促进作用，专题研究部署相关工作。一是将法治医院建设列为全系统提升治理能力现代化三年行动重要内容，构建法治医院、清廉医院、平安医院、美丽医院和智慧医院“五位一体”的多维协同治理新格局。二是将法治医院建设列为区县卫生健康事业高质量发展综合评价指标，分档衡量区县发展水平。三是将法治医院建设列为公立医院等级评审和国家区域医学中心建设指标，对贯彻落实方案和实施情况进行检查。四是将法治医院建设列为医院党政负责人年终述职述法内容，并作为干部选人用人衡量依据全方位予以推进。
强化统筹设计 重庆市卫生健康委确立“1+1+N”法治医院建设思路，出台1个总体方案，制定1套评价指标，设计法治宣传读本、法治宣传阵地、法言法语应用、法律风险防范技能大赛等N项延伸载体；明确5项法治医院建设重点任务，聚焦法治领导机制、法治工作力量、法治运行规则建设和全面依法治理、法治文化建设，按照“试点—总结—推广”的步骤，有序推进法治医院建设扩面升级；建立“一年一主题”法治医院建设推进机制，聚焦合同管理、制度建设、病历书写、规范性文件审查等重难点问题，每年选取1~2个方面作为年度重点予以深度研究和指导。同时，重庆市卫生健康委联合四川省卫生健康委、西南政法大学、西南医科大学四方共建西南政法大学卫生健康法治与社会发展研究院，为法治医院建设提供人才和理论支撑。
压实建设责任 重庆市卫生健康委先后分片区召开5次法治医院建设培训会，针对区县卫生健康委相关工作负责人、医院法治建设分管领导和法务部负责人等解读“1+1+N”方案，分析利弊、廓清思路，确保方向清、路线明。为防止落实过程中出现“假把式”，重庆市卫生健康委制定印发《法治医院建设评价指标体系（试行）》，每半年跟进指标变化情况，了解全市法治医院建设总体情况及重难点问题，分步制定阶段性目标举措，持续描绘法治医院建设新图景。
构建内外联动法治工作体系 重庆市卫生健康委鼓励医院以独立或挂牌方式设置法治工作机构，明确职责分工，统筹法治事务。在加强内部法治力量方面，79%的医院已成立法治医院建设领导小组，落实党政负责人年终述法工作制度，并将依法治院情况列为领导干部综合绩效评价重要内容；57%的医院已成立法务部，其中成立专职法务部的占30%，各医院法务工作人员增加1~2名。在引入外部专业团队方面，98%的医院已聘请法律顾问，基本形成“法务部+法律顾问+公共法律服务室（站）”的专业服务团队。
建立高效协同法治运行机制 重庆市卫生健康委指导医院结合实际，厘清党办、院办、人事、财务、科研、后勤、安保等部门多头管理、职责不清、界限模糊的问题，构建职责清晰、规范高效的法治工作格局；印发法治医院建设制度参考范本，对医院法治事务管理、合法性审查、合同管理、法律顾问管理、法治培训等方面予以引导规范；鼓励医院制修订一批制度，补齐制度短板，破除制度与制度之间不协调、不匹配的问题，不断提高制度建设和流程设计水平，变“人管事”为“制度管事”。
强化护航发展法制审核制度 重庆市卫生健康委注重合法性审查制度的落地实施，开展“合同法制审核年”专项治理活动，要求医院在作出重大决策、签订重大合同之前进行合法性审查，做到有件必审、有审必严、有错必纠；注重医院自查机制的有效运行，要求医院对依法执业、合同管理、投诉纠纷、诉讼案件和行政处罚等方面的法律风险进行全面梳理排查，对发现的法律风险及时整改完善；注重数字建设赋能依法管理的实践探索，如指导璧山区人民医院健全合同全生命周期管理系统，优化合同审查流程与预警管理机制，实现重大合同到期前6个月提醒、一般合同到期前3个月提醒，规避合同超期风险。
营造医患和谐法治文化氛围 重庆市卫生健康委针对医院和患者的实际需求，统一编撰普法系列教材，统一制作患者隐私保护等主题宣传视频和普法案例，统一研究法言法语应用，让各类人员知晓法律风险及其承担的法律责任；推动医院领导干部和医务人员学法用法制度化、规范化、常态化，组织公益律师团队、“医声说法”宣讲团成员到临床科室集中“出诊”，组织法律顾问不定期到临床科室进行“处方点评”，分析法律风险，提出改进建议；鼓励医院打造法治图书角、法治示范科室、医患权益保护长廊等可视化文化阵地，营造浓厚法治文化氛围，让医务人员和患者感受到法律的尊严和温度，促进医患相互尊重和理解。
接下来，重庆市卫生健康委将以内涵建设、机制运行等内容为突破方向，着力打造具有重庆辨识度的法治医院建设新模式，形成可复制推广的体制机制创新成果。与此同时，提前谋划“十五五”卫生健康前沿法律实务问题研究，促进医法融合，以法治护航卫生健康事业高质量发展。
