一是实地考察，强化论证。巫山县卫生计生委先后到安徽、福建学习医改先进经验;先后组织5批次人员赴彭水实地考察基层医改模式;召开座谈会，总结考察经验、结合巫山县实际充分探讨、演绎、论证适合巫山县的基层医改模式。
二是深入调研，集思广益。通过对各基层医疗机构目前的状况、人财物的运行、管理机制等进行了深入调研。对所有单位的人财物进行了清理。召开职工会、班子会、院长会等11次座谈会，研究相关的方案和细则。以民主集中的原则去粗取精、澄沙汰砾制定改革(试点)方案。召开不同层级不同大小的吹风会议、正式会议7次，向全系统干部职工讲解改革要点，全面烘托改革氛围。
三是步步为营，扎实推进。综合考量，前期确定15家基层医疗机构为集团化管理改革试点单位，试点为期一年，建议其他医疗机构按照改革方案自行同步推进;建立沟通协调机制，在试点期间，一事一议;建立报告制度，要求试点单位每月总结报告试点经验、试点成效及问题。
